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政策解讀:《區政府重大決策出臺前向區人大常委會報告工作辦法》制定說明
發布日期:2019-10-09            來源:石景山區司法局

      一、制定背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》提出“健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。2017年1月出臺的《中共中央辦公廳印發〈關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見〉的通知》(中辦發〔2017〕10號)要求“各級政府結合實際,研究制定重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度。”2018年10月12日市政府出臺《北京市人民政府關于印發〈市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告工作辦法〉的通知》(京政發〔2018〕23號)要求“各區政府根據本區實際,參照本辦法制定本區政府重大決策出臺前向區人大常委會報告工作辦法。”2018年8月修訂的《北京市石景山區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項辦法》,對區人大常委會討論、決定重大事項進行了規范。
為貫徹落實市政府和區人大相關制度要求,我區總結了以往工作的實踐經驗,全面征求相關部門意見,制定本辦法。落實區政府重大決策向區人大常委會報告制度,是推進政府科學決策、民主決策、依法決策、治理體系和治理能力現代化的內在要求,對于堅持人民主體地位、推動人民代表大會制度理論和實踐創新具有重要意義。
二、主要內容
    《辦法》主要內容包括以下三個方面內容:
(一)報告事項范圍
明確了需要向區人大常委會報告的重大決策事項范圍。共列出了六項內容,即:為保證憲法、法律、法規,全國人大及其常委會決議、決定,國務院決定、命令,市人大及其常委會決議、決定,市政府決定、命令,區人大及其常委會決議、決定在本區遵守和執行的重大措施;加強本區民主法治建設的重大措施;關系本區改革發展穩定大局和群眾切身利益的重大改革舉措;本區重大民生工程;本區重大建設項目;其他應當向區人大常委會報告的重大決策事項。
(二)重大決策議題確定程序
     規定重大決策議題申報程序包括四個環節:一是區政府各部門向區政府辦公室申報重大決策議題,申報前應當經主管副區長審定;二是區政府辦公室根據申報情況,結合起草區政府工作報告所涉及的重大決策,擬訂下一年度向區人大常委會報告的重大決策議題目錄重大決策議題目錄,目錄應當經區長審定;三是區政府辦公室在規定時間向區人大常委會提交目錄;四是區人大常委會確認后將相關議題列入工作計劃,需要調整的,按照程序進行。由此,形成了區政府各部門負責、辦公室歸口管理、區領導審定把關的有序工作機制。
(三)重大決策事項向區人大常委會報告程序
    規定重大決策事項向區人大常委會報告程序包括三個階段:一是報告前的準備階段,決策承辦單位應當履行決策法定程序,可以通過適當方式提前征求區人大代表的意見;二是報送階段,規定了報送方式、報送內容、報送時間、負責報告和說明的人員以及配合區人大常委會調研的義務等;三是報告后對意見建議的處理階段,強調區政府應當認真研究區人大常委會的意見建議,并在規定時間向區人大常委會反饋相關情況。
 
    
 
 
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